2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”謀劃之年。“十三五”規(guī)劃是中國(guó)全面建成小康社會(huì)道路上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其重要意義不言而喻，因此受到各方高度關(guān)注。
那么，這個(gè)將影響未來(lái)五年的“路線(xiàn)圖”會(huì)如何編制？何時(shí)出臺(tái)？“十三五”期間哪些方面將有明顯突破？雖然目前距規(guī)劃最終亮相還有一段時(shí)間，但今年以來(lái)，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議、地方調(diào)研等場(chǎng)合多次談及“十三五”規(guī)劃，梳理這些公開(kāi)信息，一些大的思路和框架已經(jīng)漸漸明晰。中國(guó)未來(lái)五年的路怎么走，事怎么干？一起來(lái)了解。
【1】時(shí)間表
中共中央政治局7月20日召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，其中一個(gè)主要議程就是“研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”。
按照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，建議經(jīng)五中全會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院會(huì)據(jù)以編制規(guī)劃綱要（草案），并提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后正式頒布實(shí)施。
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【2】高層態(tài)度
對(duì)于“十三五”規(guī)劃，最高決策層的態(tài)度絕對(duì)稱(chēng)得上“高度重視”。
3月份，習(xí)近平在全國(guó)兩會(huì)期間參加團(tuán)組討論時(shí)說(shuō)，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”
3月16日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí)，主動(dòng)提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇。”
5月27日，在浙江考察時(shí)，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”召開(kāi)座談會(huì)。
6月18日，習(xí)近平在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作”。
7月17日，在長(zhǎng)春考察時(shí)，習(xí)近平又召開(kāi)東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就編制“十三五”規(guī)劃曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)會(huì)議。
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【3】編制思路
做規(guī)劃先要有思路，未來(lái)五年怎么走，大的方向要確定。
7月20日的中央政治局會(huì)議給出了答案：“十三五”規(guī)劃編制將以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定，同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
此外，由于“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)也將體現(xiàn)新理念、新思路、新舉措。用政治局會(huì)議的話(huà)說(shuō)，就是“把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為‘十三五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。”
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【4】10大領(lǐng)域醞釀明顯突破
5月27日，習(xí)近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。
不只有目標(biāo)，習(xí)近平在座談會(huì)上，還針對(duì)相關(guān)目標(biāo)提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。
（1）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。
（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
（4）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
（5）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品[6.00% 資金 研報(bào)]產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（6）改革體制機(jī)制
圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（7）推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（8）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
（9）保障和改善民生
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
（10）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)
采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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